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摘 要：自2011年“醉駕入刑”的新規實施以來，汽車代駕行業迅速發展，但由于缺乏行業監管，沒有相應的法規約束和行業標準，代駕行業經歷了“粗放式”的發展，服務質量難以保證，價格隨行就市，出現糾紛難以解決，為此，代駕行業作為道路運輸業中的新門類應受到關注，對代駕行業如何在政府指導下的自律監管方式應積極探索，代駕行業出現的法律問題需要及時出臺相應的參考性文件和政策法規、標準，為行業提供技術過硬，誠實守信，安全可靠，會開“萬國車”和各種性能車都會的復合技能型人才，以促進這一新興的服務業態創新規范、良性發展。

關鍵詞：代駕 自律 規范 創新

一、上海代駕行業現狀分析

上海早的代駕企業出現在5年前。自從2011年“醉駕入刑”的新規實施以來，代駕市場迅速發展。目前，上海市有70多家在工商部門注冊的代駕公司，隨著上海家庭用車規模的擴大，酒后停駕法制意識的增強，為代駕行業提供了廣闊的市場空間，延伸出了多方面的代駕運用，如市內代駕、長途代駕、商務代駕、旅游代駕、婚慶代駕等，上海市代駕從業人員達5萬多人，日代駕量3萬車次，節假日達5、6萬車次。

上海代駕行業的現狀是：由于缺乏行業監管，沒有相應的法規約束和行業標準，代駕行業經歷了“粗放式”的發展，服務質量難以保證，價格隨行就市，出現糾紛難以解決，甚至沒有登記注冊的"游擊隊"包括一些非法運營“黑車”司機也在從事代駕業務，明明談好50元，卻一路加價到200多元；手機不見了，雙方都覺得自己“有理說不清”……入行門檻低、危險隱患多、糾紛發生率高，成為代駕行業的幾個突出問題：

1、從事代駕業務準入門檻較低，許多公司在選擇代駕駕駛員時并未從嚴要求，網絡中招聘司機更難以把關。本市代駕人員中兼職與專職的比例為7：3；代駕司機中絕大多是男性，也有少量女性，在代駕人員總數不足1%。

2、代駕人員素質良莠不齊，駕駛經驗并不豐富的駕駛員大量存在；應對不同車型和車況的技能以及如何防范代駕過程中的安全風險能力低；

3、代駕人員服務不規范，收費標準五花八門，有的除代駕費之外，還以種種借口收取額外的服務費；有的盲目接單，疲勞駕駛，在利益驅動下存在各種事故發生的風險。

——隨意加價

市民宋先生反映：前些日子，我請幾位重要客戶喝酒吃飯后，請代駕開車，明明談好50元，卻一路加價到200多元；更郁悶還有兩瓶喝剩的未開封的高檔酒放進后備箱，第二天，打開后備箱一看，酒不見了。打電話找代駕司機，他不接電話，后來干脆關機，很無奈。

——責任難分

代駕公司風險也比較大。上海申昂汽車駕駛服務有限公司遇到過有醉酒客人手機丟失了，但手機是在代駕服務前丟失還是代駕人員到來后丟失，無人能夠確定。客人因為醉酒后完全喪失記憶，就認定責任在代駕。

——保險缺失

代駕司機幫客戶代駕去往松江。當時雨下得很大，車行至車墩一個路口時，他突然發現前方黃燈閃爍，于是急剎車。而緊隨其后的一輛大型物流車沒來得及剎住，撞了上來。結果，車損人傷。雖然代駕公司支付了醫療費、修車費，但因車子整整修了3個月，車主無車使用，與代駕公司發生糾紛。

——拖延時間

21時叫代駕司機，對方22時后才姍姍來遲，隨之變化的還有收費標準，因為過了22時后開始收“夜間費”了。代駕公司收費標準是有時間段的，22時以前35元/8公里，22時以后就變成了55元/8公里。

——車型不熟

有的代駕人員是飯店臨時找來的，一些司機對車型不熟悉，未松開駐車制動系統開行了約十公里，導致車輛剎車片磨損。

二、從行業自律、企業自治起步

2014年4月，上海成立了駕駛服務行業組織——上海市道路運輸駕駛服務專業委員會，對代駕行業如何在政府指導下的自律監管作初步探索，以促進這一新興的服務業態規范良性發展，35家從事代駕業務的企業成為首批會員企業。

駕駛服務專委會成立后，以行業自律、保障安全、服務社會為宗旨，實施對代駕行業的協調和指導，兩年多來，駕駛服務專委會在市交通委、工商、稅務等相關部門的幫助下開展工作，一是制定行業規則和行為標準，明確代駕企業和代駕人員的權利、義務、法律責任，如發票問題，規定代駕人員不能隨身攜帶發票的，“應先行出具收款憑證，并在三個工作日內為客戶補寄發票”；成為專業委員會會員單位，注冊資金不少于3萬元、從業人員不少于10人等；二是做好從業人員資格管理基礎工作，對代駕人員的駕齡、年齡、駕駛經驗、有無違法記錄等提出要求，目前已有2千多名代駕司機經過資格認證和測試，取得了“代駕服務工作證”；三是籌建駕駛服務行業網站，在協會網站的架構下的代駕網站成為代駕會員企業信息發布、交流、探討、互動、培訓及資源共享的服務平臺；四是將設立服務平臺移動互聯網和代駕行業結合起來，通過手機APP或者微信，使信息資源共享，從而降低代駕等候時間和代駕服務費用；還將統一服務熱線，方便市民有代駕需求或投訴時撥打。

三、推動代駕行業規范發展的建議

1、納入道路運輸服務業范疇。

隨著上海家庭用車規模的擴大，酒后停駕法制意識的增強，都市夜生活的豐富多彩，為代駕行業提供了廣闊的市場空間。代駕作為第三產業中的一類，具有第三產業的服務類特征，服務業細分市場是未來消費的主流形式，代駕的業務具有多樣性，延伸出了多方面的代駕運用，如酒后代駕、市內代駕、長途代駕、商務代駕、旅游代駕等，甚至有些不便開車的孕婦也會專叫代駕接送上下班，潛在的代駕市場巨大。代駕行業應作為道路運輸業中的新門類而受到關注。協會是行業自律組織，規則和行為標準是非強制性的，亟待研究市場經濟條件下政府管理和協會行業自律管理相結合的監管模式。通過政策鼓勵支持，發揮守法誠信的龍頭企業的示范和帶頭作用，在市場中形成競爭強勢，通過市場的優勝劣汰來規范市場行為；同時協會組織會員單位嚴格執行制定的規范和標準，形成大規模的“正規軍”，積極配合相關部門打擊黑代駕，維護合法企業和消費者權益，來提高代駕行業的社會公信力，促進整個行業發展。

2、設置代駕企業準入等相關法規或標準。

代駕業務量的急增，行業的無序狀況凸顯，如媒體曝光的代駕收據問題，收費不一漫天要價問題，代駕職業的定位問題，代駕從業單位資質及從業人員資格問題，“代駕人”違章或者車輛發生交通事故的責任認定和賠償問題；為客戶和代駕人員提供專業代駕責任保險問題；對醉酒后意識模糊不清者下手的黑代駕問題等。代駕行業出現的眾多問題需要及時出臺相應的規范性文件和政策法規、行業標準等。

3、建立代駕服務管理平臺。

對代駕員代駕服務質量及事故率進行考評，為合格代駕駕駛員建立電子檔案，實現一網可查，為各代駕公司選擇代駕駕駛員提供參考，提出對司機的考核標準、評價體系要有一套對規范性、系統性的規定，進行統一備案登記，建立誠信檔案，對不合格的代駕駕駛員責令退出。此外目前國內已有一些代駕公司采用APP軟件作為客戶下單和司機定位計價的工具，微信作為客戶端下單也逐漸增多，隨著移動互聯網的發展，越來越多的客戶體驗需要通過技術手段實現，讓客戶方便、快捷地找到可靠嫻熟的代駕服務司機而無后顧之憂。

4、開展代駕人員職業技能培訓。

代駕人員與出租車駕駛員相比須具有更強的責任心，需技術過硬，身體健康，誠實守信，安全可靠，是會開“萬國車”和各種性能車都會等復合技能型人才，嚴格遵守法律和交通法規。目前從業代駕人員中90%達不到這要求，為此，組織對代駕駕駛員的職業技能培訓，將提高服務質量、應對不同車型和車況的技能以及如何防范代駕過程中的自身安全風險等納入培訓內容，提高其服務水平和提高安全、風險意識，以降低代駕服務引發質量和安全事故的概率，無論是對代駕行業自身的規范發展，還是保障消費者合法權益、提高用戶消費體驗都具有舉足輕重的作用。