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　　伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　公路交通作為國民經濟發展的基礎產業，對自治區經濟和社會發展起著重要的支撐作用。加快公路建設對于實現自治區經濟和社會快速發展、推進自治區新型工業化和社會主義新農村建設，促進自治區全面建設小康社會進程具有十分重要意義。為集中各方面的力量，加大對公路建設的支持力度，改善公路建設環境，進一步加快我區公路建設步伐，特作如下

　　一、提高認識，進一步加強公路建設

　　進一步提高對加快公路交通建設重要性的認識。我區地域遼闊、資源分布廣泛、人口居住相對分散，加快公路建設具有特殊的重要意義。各地、各部門要充分認識加快公路建設對推進國民經濟發展、擴大對外開放、維護新疆穩定、鞏固邊防安全、促進各族人民共同富裕的重要意義和作用，增強緊迫感和責任感，認真研究支持加快公路建設的措施辦法，把公路交通作為推動地方經濟發展、造福各族人民群眾的先導性和基礎性產業來抓，努力為公路交通建設創造良好的環境，促進我區公路交通快速發展。

　　二、繼續用好“貸款修路、收費還貸”政策

　　堅持“貸款修路、收費還貸”政策。“十五”以來，我區堅持“貸款修路、收費還貸”政策，加大國、省道公路建設投資力度，加快公路交通建設，為經濟社會發展創造了良好的基礎條件，極大地改善了投資環境。今后一個時期，“貸款修路、收費還貸”仍將是我區公路建設基本的籌資模式。支持收費公路的建設、發展和管理，為實施“貸款修路、收費還貸”政策創造良好的環境，建立公路交通建設良性循環、可持續發展的機制，是各級政府和部門的共同責任。要進一步強化公路收費管理，任何單位、部門都不得減免通行費和各項交通規費。

　　三、實行分級負責，多渠道籌措公路建設資金

　?。ㄒ唬┕方ㄔO實行分級負責。國道和省道由自治區交通主管部門負責建設，農村公路由各地、州、市、縣（市）交通主管部門負責建設。

　　鼓勵各地按照自治區公路發展的統一規劃和技術標準，自主融資、自主建設本地公路工程（國家高速公路網項目除外）。對納入國家建設計劃的項目，國家補助資金由自治區全額撥付。

　?。ǘ煌ㄖ鞴懿块T使用貸款投資修建的資源開發、旅游開發等專用公路，從資源和旅游開發收益中提取一定比例的資金或通過收取通行費補償公路建設投資、養護費用和償還銀行貸款。

　　對條件成熟的資源開發、旅游開發等專用公路，鼓勵開發投資者自主建設。

　?。ㄈ槲凸膭钌鐣Y金投入自治區公路建設，各地可優先對公路建設項目投資者出讓公路兩側或其他地段的土地使用權，項目投資者享受土地出讓的優惠政策，依法辦理建設用地手續。

　　（四）鼓勵有條件的公路建設項目進行社會融資，采取獨資、合資、合作、BOT等多種模式進行建設，鼓勵已建成的收費公路有償轉讓經營權。各級政府應維護投資者的合法權益。

　?。ㄎ澹┕膭罾猛赓Y加快公路建設，積極爭取國際金融組織和外國政府貸款進行公路建設。

　　（六）自治區各有關部門要抓住國家西部大開發的歷史機遇，加大協調力度，爭取國家各類專項建設資金和投資補助資金更多地用于我區公路建設。

　　四、采取有效措施，加快農村公路建設

　?。ㄒ唬┳灾螀^區級財政每年新增收入中的5％、縣級財政每年通過支出預算安排專項資金，專款用于農村公路建設和管理養護。

　?。ǘ┏袚灾螀^公路項目建設的企業所繳納的公路建設營業稅，作為該項目所在地區農村公路建設專項資金。

　?。ㄈ┯煽h級人民政府負責本轄區內輪式拖拉機、機三輪、摩托車養路費的具體征收工作，所征費用原則上全部用于農村公路養護。如有剩余，應用于公路建設。

　?。ㄋ模④嚧褂枚惖?0％?？钣糜谵r村公路建設。

　　（五）用好“一事一議”農民自愿籌資和投工投勞方式，充分調動農民自愿建設家鄉道路的積極性。

　?。┺r村公路建設和鄉（鎮）客運站點建設要納入當地城鄉建設規劃，自治區交通主管部門給予支持。

　?。ㄆ撸⒅匾羺^道路和天然林保護區的道路逐步納入農村公路建設規劃。

　　五、明確責任，提高效率，做好公路建設征地拆遷工作

　　（一）加快和簡化辦理公路建設征地手續。國、省道公路建設用地和公路附屬設施用地實行行政劃撥。由國土資源主管部門統一確定地類、統一辦理用地手續。

　　（二）國、省道公路建設項目凡涉及土地收費項目，在自治區權限范圍內能減免的均予以減免，不能減免的，按照現行規定的低限標準執行。

　　公路建設用地涉及的耕地、林地、草地等的各項補償、安置費用，由國土資源部門統一收取，森林植被恢復費由林業部門統一收取，堅決杜絕重復收費。

　?。ㄈ┘{入國家和自治區規劃的公路建設項目，涉及國有未利用土地，不收取土地補償費；占用國有宜林地、次生林，不收取土地補償費。公路建設免收由地方收取的礦產資源補償費、水資源補償費、城鎮建設配套費、教育附加費、水利建設基金、水土保持補償費、河道占用費等全部相關規費。施工區域內當地有關收費項目予以免收。

　?。ㄋ模`章建筑不予補償。在項目立項之后公路建設用地（包括永久和臨時用地）上新建的房屋等設施、搶種的植物一律不予補償。公路設計劃定為料場范圍的土地，不得改變土地性質，不得轉讓。項目所在地政府應確保公路建設用地，公路料場。

　?。ㄎ澹┕方ㄔO涉及電力、通信、管道、小型水利等設施拆遷的，應由產權人自行拆遷，建設單位負責補償改遷工程的直接費用，并由項目所在地政府負責監督，限期拆遷。

　?。└骷壵畱I導組織好本轄區公路建設的房屋拆遷和安置工作，確保人民生活不受影響和公路建設的順利進行。

　　六、加強公路建設管理

　　交通主管部門要以科學發展觀為指導，加大公路建設管理力度，降低成本，提高質量和效益。要結合區情和經濟社會發展實際，認真制定公路發展規劃，科學確定公路建設的目標、規模、技術標準，保證規劃的嚴肅性和連續性。堅持科技創新，提高公路建設的科技含量，加強公路建設前期工作，嚴格落實各項制度，強化公路建設資金管理，完善質量監督體系，提高公路交通建設管理水平。進一步規范公路交通建設市場，嚴厲查處和打擊各種違紀違規、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環境，促進公路交通建設的快速、健康發展。

　　二〇〇六年七月二十七日